乐山市贯彻落实四川省环境保护督察组督察反馈意见整改方案
发布日期:2017年03月22日  来源:乐山市环境保护局  点击次数:52889 【字号:

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的决策部署,坚持环境保护工作“党政同责、一岗双责”,严格执行《四川省环境保护工作职责分工方案》,紧紧围绕省环境保护督察组督察反馈意见提出的要求,坚持问题导向,找准问题症结,制定强有力的措施推进整改工作,扎实打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,推动环境突出问题的解决,举一反三,健全环境保护各项制度,建立长效机制,切实加强生态文明建设,把加强环境保护推进绿色发展融入全市工作的各方面各环节,加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽乐山。

(二)工作目标

通过制定和落实强有力的整改措施,确保问题整改到位,解决好各类生态环境问题,健全环境保护各项制度,建立环境保护长效机制,推进生态环境质量持续改善。2017年,细颗粒物(PM2.5)年均浓度力争控制在53.9微克/立方米以内,空气质量进一步改善;全市主要水体水质明显改善,岷江出境水质全面达标;工业固体废物处置利用率达到95%以上。到2020年,空气环境质量显著改善,全面完成省下达的大气污染物排放控制目标;岷江流域国、省控考核断面达标率达到87.5%,岷江干流出境断面稳定达到类水质,茫溪河及主要小流域达到类水质;城市生活垃圾无害化处置率达到90%以上,危险废物、医疗废物等得到妥善安全处置,农用地和建设用地土壤环境安全得到保障;全市森林覆盖率达到56.5%,国土绿化率达到70%,城市绿地率达到38%;重点行业企业100%实施强制清洁生产审核,主要污染物排放总量达到国家约束性指标要求。

(三)工作要求

1.正确认识,端正态度。环境保护督察工作是中央全面深化生态文明体制改革的重要内容,是推进生态文明建设和环境保护工作的重要抓手。省环境保护督察组来乐督察期间,实事求是收集核实我市存在的环境问题,深刻分析存在问题的原因,严肃提出了整改要求。各级各部门特别是各级领导干部要正确认识,端正态度,把思想和行动统一到市委、市政府整改工作安排上来,不折不扣抓好整改工作,保质保量完成整改任务。

2.主动认领,真改实改。对省环境保护督察组指出的问题,各级各部门特别是各级领导干部要主动认领,已被点名指出的要敢于担当,勇于认领,未被点名的要举一反三,实事求是,自觉认领,做到不讲理由、不推诿、不逃避。要认真梳理归纳督察组指出的问题和本辖区、本领域存在的环境问题,制定切实可行的措施,投入足够的人力和财力,强力推进,真改实改,确保整改工作取得成效。

3.加快整改,及时交账。各级各部门要把省环境保护督察反馈问题整改工作作为当前的一项中心任务,作为一把手工程进行安排部署和督促检查。要抓紧制定整改方案,对各类问题特别是省环境保护督察组移交的问题线索,要逐条分析,逐条制定整改措施,抓紧推进整改措施的落实,能马上整改的立即整改,相对容易整改的限期整改,短期难以整改的制定详细整改方案,确保在规定的时间整改到位,已经整改的不出现反弹。

4.认真查处,严肃追究。要深刻认识执法执纪对推进整改工作的重要意义,坚持认真查处,严肃追究。在整改工作中要认真清理各类环境违法行为,深入开展整改执法专项行动,充分利用按日计罚、行政拘留等强有力的处罚手段,加强行政执法与刑事司法的有效衔接,严格依法查处环境违法行为。对工作中存在失职渎职造成重大环境问题或不良后果的,要及时移交执纪部门严肃追究责任。

二、整改措施

(一)坚决贯彻落实绿色发展战略

1.牢固树立绿色发展理念。深入学习中央关于绿色发展的新理念新战略新部署,学习习近平总书记关于生态文明建设和长江流域共抓大保护的重要讲话精神,学习《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》(川委发[2016]20号),对照中央和省委关于推进绿色发展的相关要求,审视全市发展战略,坚持旅游主导,推动产业结构转型,坚定不移地走生态优先绿色发展之路,切实把绿色发展理念贯穿到经济社会发展全过程,把环境保护摆在更加突出的位置。

2.科学谋划绿色发展格局。牢固树立战略思维,紧紧围绕“四川旅游首选地绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区的城市发展新定位,加强空间分类管控,坚决守住城市开发、永久基本农田、生态保护三条红线,分类管控好重点开发区、限制开发区、禁止开发区,严格管控峨边、马边、沐川等国家重点生态功能区,全面实施环境准入负面清单制度和动态评估退出制度。

3.下大力优化产业布局。重构工业一总部三基地总体布局,实现集中布局、集聚发展、集成创新,把乐山高新区建设成为总部经济聚集区,规划建设五通桥、犍为、夹江三个新型工业基地,整合现有开发区、工业园区和工业集中区,加快园区外企业入园进程,构建乐山新型工业格局,切实解决工业布局不合理、区域环境问题突出的问题。将工业布局调整与城市发展相结合,建设一城两新区,打造一湖五湿地,努力建成山水园林宜居城市。

4.坚持不懈调整产业结构。突出乐山旅游支柱产业的带动作用,做好扩容提质、景城一体、全域旅游三篇文章,构建立体化的生态旅游发展格局。实施工业绿色化改造,加快推进工业转型升级,坚持改造提升传统产业和培育壮大新兴产业两手抓,坚持以优质增量调结构,大力引进培育新兴产业,坚决淘汰落后过剩产能,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色工业体系。到 2020 年,新兴产业产值占工业产值比例达到 45%以上,高新技术产业产值占规模以上工业产值比例达到 40%以上。

(二)严格落实党政同责一岗双责

1.强化环保主体责任意识。全面贯彻落实《四川省环境保护工作职责分工方案》(川委厅〔201687号),加快制定实施细则,全面落实各级党委、政府和各工作部门的环境保护责任。坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,将环境质量只能更好、不能变坏” 作为各级党委、政府环保责任底线。坚持“抓发展必须抓环保,管行业必须管环保”,全面落实各级领导干部岗位环保职责,细化各部门环保工作职责,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力

2.强化考核评价。加快生态文明体制改革,健全生态文明建设考核评价制度,将环境保护与生态建设纳入各级党政领导干部考核的重要内容,加大考核权重,强化指标约束,制定环保工作目标管理考核办法,将一岗双责”“严肃问责具体化,推动环保工作落实。

3.加大环境保护资金投入。加大资金筹集和整合力度,增加大气、水、土壤污染防治专项资金。积极探索绿色发展、生态环境治理资金投入新模式,设立环境污染防治奖励基金,实施水质交界断面生态补偿、环境空气改善和土壤污染防治目标考核,完善激励约束机制。支持鼓励社会资本参与产业转型升级、环境污染治理等领域投资,发挥专项基金的引导作用,放大财政资金效应。

4.加强环保队伍建设。严格按照中央和省委关于加强环保队伍建设的相关要求,认真研究和解决环保队伍建设中存在的各类问题,努力建设一支适应现代环境管理需要的环保队伍。按照《关于进一步加强基层环境监管队伍建设的意见》(川编办发〔2015157号),加快乡镇环保机构建设,全面落实乡镇专职(兼职)环保员、驻厂环保员等制度,切实补足基层环保短板,推进环境监管进乡镇、进农村、进企业,完善网格化环境监管网络。

(三)切实贯彻落实环境保护法律法规

1.开展环境问题回头看。按照件件责任清,反弹必追责的原则,对省环境保护督察组移交的信访投诉和85个现场检查环境问题逐条逐项进行回头看,逐件落实责任,明确具体责任部门和责任人员,确保整改落实到位,杜绝反弹。进一步加强重点环境问题的中期督查和后督查,一旦发现反弹,按照相关法律法规和网格化环境监管要求,严肃追究责任单位和责任人的责任。

2.严格环境监管执法。坚持重典治乱、铁拳治污,强化环境执法,坚持向污染宣战、始终保持高压严打态势,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为。加强行政执法与刑事司法联动,建立联动执法联席会议、常设联络员、紧急案件联合处置和重大案件会商督办等制度,完善线索通报、案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。重点加强钢铁、水泥、陶瓷、化工、印染、制浆造纸等重点排污企业环境监管,做到环境违法行为查处一个、震慑一批、教育一片,严格落实企业环境保护主体责任。

3.严格落实环境影响评价制度。严格落实规划环评制度,市级各部门要全面梳理本系统、本行业、各工业园区等相关规划,完善规划环评工作。建立完善规划跟踪环评制度,建立工业园区跟踪规划环评机制。切实落实建设项目环评制度,严把环保准入关,严控新建高耗能、高污染、资源性项目,政府投资项目要带头落实好环境影响评价制度。按照完善一批、规范一批、淘汰一批的原则,对环保违规建设项目依法依规进行分类处理,确保按要求完成环保违法违规项目清理整顿工作。

4.严格执行风景名胜区管理相关法规。加快《峨眉山风景名胜区总体规划》修编工作,严把景区建设审批关,源头控制景区内非法建筑。按照锁定存量、严控增量的原则,加强监管查处,以龙洞村金竹林聚居点违法占地建设问题为突破口,全面开展景区违建查处。

(四)加大力度解决环境突出问题

1.切实解决大气污染问题。深入实施《大气污染防治行动计划》,打好大气污染防治攻坚战,全面实施控尘、控烟、控车蓝天工程脱硫、脱硝、除尘减排工程监测、预警、应急建设工程” 大气污染治理三大工程。加快解决突出区域性大气环境问题,实施吉象木业、长征制药等城区企业环保搬迁工程,针对不同的重点污染源,实施中心城区和各县(市、区)突出大气污染问题专项整治,实施重点区域特别排放限值,以区域环境容量、污染物排放总量倒逼企业升级转型。加强化工园区、化工企业废气治理力度,强化五通桥区盐磷化工产业园区和福华、和邦、永祥等重点化工企业废气治理,解决好废气恶臭扰民的问题。深入开展VOCS达标治理,实施原料替代、工艺技术改造、回收及综合利用三大工程,2017年底前完成治理。优化能源结构,落实能源消费总量限制和燃煤总量控制,推进清洁能源改造,全面降低单位工业增加值能耗。加强城市道路、施工工地扬尘、餐饮油烟管控,提升油品等级,强化机动车污染治理,落实农作物秸秆禁烧。严格落实区域大气污染联防联控,全面梳理三区一市一县(市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市、夹江县)重点区域大气排放源清单,制定并落实各排放源重污染天气限产、停产、停工等应对措施。探索建立大气污染目标考核奖惩机制,建立健全大气质量改善排名、通报制度。

2.切实解决水污染问题。深入实施水污染防治行动计划,打好水污染防治攻坚战。全面落实流域污染防治河长制,落实市县乡三级河长污染治理责任,制定乐山市岷江流域污染防治规划和各不达标水体达标方案,全面推进流域污染治理。进一步加强盐磷化工企业废水治理力度,巩固岷江总磷污染防治成果,确保2020年岷江出境断面水质稳定在类水质以上。加快实施重点小流域治理,开展重点小流域劣Ⅴ类水体消除行动,重点推进茫溪河流域污染治理规划的实施,加大畜禽养殖、生活废水、工业废水污染治理力度,推进茫溪河补水及湿地公园项目,确保到2020年茫溪河及主要小流域达到类水质。加强水环境保护管理体制机制改革, 构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,实行全面的水质目标管理考核制度和水环境生态补偿制度,将必要的大小流域断面全部纳入水质目标考核范围,将符合条件的大小流域交界断面全部纳入水环境生态补偿范围,充分调动各县(市、区)治水积极性,深入推进流域治理。

3.切实解决农村面源污染问题。加强畜禽污染治理,科学编制畜禽养殖污染防治专项规划,严格按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》完成禁养区划定和调整工作,2017年内完成禁养区内规模化养殖场(小区)的关闭或搬迁工作,制定限养区限养办法,完善规模化养殖场污染治理设施,推进畜禽养殖粪便集中处置。编制并实施《农业固体废物综合利用规划》,建立健全农村固体废物收运处置体系,推进农田残膜、化肥、农药包装物等统一收集、无害化处置,2020年农业固体废弃物综合利用率达到70%以上。

(五)加快环保基础设施建设

1.加强生活污水处理设施建设。加强城镇污水处理厂及配套管网建设,因地制宜地实施扩容及提标改造,完善城市新区污水管网配套,加快老城区、城中村雨污分流管网改造,提高污水收集率和城市污水处理厂负荷率。实施乡镇污水处理全覆盖工程,制定乡镇污水处理设施建设推进方案,加强配套管网建设,确保2018年实现全覆盖。加强峨眉山景区、景点污水处理设施规划和建设,完善温泉废水处理设施,建成峨眉山景区污水处理项目。强化运营维护,严格城市污水处理厂、景区污水处理设施、乡镇污水处理设施的运营监管,采取PPP或政府购买服务等模式,委托第三方专业机构维护管理,确保其正常稳定运行。

2.妥善处置生活垃圾及医疗废物。加快推进乐山市生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾综合处置项目,降低入库填埋的生活垃圾量。全面整治现有生活垃圾填埋场,全面排查各填埋场的防渗层完好状况,完成垃圾填埋场防渗处置工作,加强渗滤液收集、处置,2017年乐山市垃圾填埋场完成渗滤液处理项目扩容技改工程。加快推进乐山市垃圾处理中心医疗废物处理厂的环保竣工验收,完善全市医疗垃圾收运、处置体系。

3.完善工业园区环保设施。加快推进省级以上工业园区集中式污水处理设施建设,确保2017年底全面建成投运。从规划入手,确保新建工业园区全部配套集中式污水处理设施。推进有条件的一般园区配套建设集中式污水处理设施,严格落实企业污染治理和达标排放制度。落实园区一般工业固废和危险废物无害化处置设施,加快峨眉山市工业集中区企业搬迁,夹江县建成煤焦油综合处置项目、危险废物综合处置项目。

(六)全力确保环境安全

1.加强土壤治理与修复。打好土壤污染防治攻坚战,加强土壤环境质量监测,实施农业土壤污染分类管控,建成永久基本农田数据库,严格土地用途管控,依法划定农产品禁止生产区,对重度污染耕地实施种植结构调整或退耕还林还草计划,在犍为、峨眉等地开展水稻、玉米重金属吸附品种试验和农用地土壤修复试点。

2.切实保障饮用水安全。加快推进集中式饮用水源地规范化建设,完成全部乡镇集中式饮用水水源地保护区划定工作,对县级以上水源地实施一级保护区全封闭式隔离防护,推进乡镇集中式饮用水源地标志标识和一级保护区隔离防护设施建设。推进县级备用饮用水源地建设,尚未设立备用水源地的5个县(区)分别制定方案、限期完成。加快推进中心城区饮用水安全工程建设,加快水源地调整工作,完成一水厂取水口搬迁工程,关闭任家坝水厂和取水口,加快观音桥、甘岩取水口搬迁工作,实现中心城区一张网、双水源的安全供水格局,切实保障人民群众饮用水安全。

3.加强危险废物环境监管。建立和完善市县两级固体废物污染防治目标责任制,将危险废物污染防治工作纳入市委、市政府对县(市、区)政府、市级有关部门年度环境保护目标考核,各县(市、区)政府将目标任务落实到县级有关部门和乡镇政府。强化监管,全面落实危险废物跨省审批、转移联单、年度申报、经营许可等管理制度,将新列入《国家危险废物名录》的煤焦油等危险废物纳入日常监管,开展危险废物规范化考核,依法严厉打击危险废物领域违法犯罪行为。

4.提高环境应急水平。实施重点区域、重点行业、重点企业环境风险专项整治,进一步加强危险化学品、危险废物管理,各级政府及工业园区要有针对性地编制环境应急预案,督促企业事业单位履行环境安全主体责任,按要求编制突发环境事件应急预案,开展环境安全隐患排查,完善风险防控措施。

(七)切实建立长效机制

以推进整改工作为契机,全面排查环境保护领导机制、工作机制、投入机制等制度层面的问题并切实加以解决,健全和完善环境保护制度。用好市级立法权,加强生态环境市级立法,织密生态环境法规制度网。加快推进生态补偿制度、排污许可制度等环境保护重大制度建设,推进环境保护信息化管理,全面提高环境管理和应急水平。及早谋划环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作,通过改革进一步解决好环保制度方面的漏洞问题。重点针对省环保督查反馈问题和整改要求,在立行立改的同时,举一反三,反思在制度层面存在的问题,快速补上漏洞,扎牢制度的“笼子”,坚决避免问题长期出现、反复出现,确保整改工作取得实实在在的成效。

三、强化保障

(一)加强领导。市委、市政府成立省环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,由市委、市政府主要领导任组长,市委、市政府有关领导任副组长,市委办公室、市政府办公室、市环保局和整改工作涉及的市级相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市环保局,并成立综合协调组、案件查办组、整改督导组,全面负责省环境保护督察反馈意见的整改推进工作。各县(市、区)、乐山高新区、峨眉山景区和乐山大佛景区要成立相应的领导机构,切实为整改工作提供坚强的组织保障。

(二)落实责任。各县(市、区)和市级相关部门要严格按照本方案提出的任务要求,进一步明确牵头领导和责任人员,细化措施和各项任务完成的时间节点,确保整改工作件件有人抓,件件落实好。市、县两级整改工作领导小组要制定和完善整改工作推进各项制度,建立市、县两级协调联动机制和各责任部门(单位)协调联动机制,形成推进整改工作的强大合力,为整改工作提供严密的制度保障。

(三)强化督导。整改督导组由市委督察室、市政府督查室相关负责同志任组长,从市委督察室、市政府督察室和市环保局抽调精干力量任成员,制定整改督导工作方案,切实加大对各地各部门整改落实工作的督导检查力度对反馈意见指出的环境问题和提出的整改要求实行挂牌督办、专案盯办、跟踪问效。采取专项督查、明察暗访等方式,全面掌握整改进度,定期调度整改工作进展情况。对行动迟缓、工作不力或未按要求完成整改任务,甚至弄虚作假、欺上瞒下的,一经发现,依据相关规定,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任,为整改工作提供有力的纪律保障。

四)严格问责。严格落实《乐山市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,强化党政领导干部生态环境和资源保护职责。健全生态环境和资源保护监管部门与纪检监察机关、组织人事部门的沟通协作机制,生态环境和资源保护监管工作中发现有追责情形的,必须认真调查,严格追责。

(五)公开信息。要实行阳光整改,将存在的问题、整改的措施和时间节点、责任单位和责任人以适当的方式向社会公开。在整改过程中,要充分利用广播、电视、网络、报刊等平台,报道和公开典型环境违法案件查处情况等重点整改工作,广泛宣传中央、省、市加强生态环境保护工作的重大决策部署以及环境保护法律法规,保障广大人民群众的知情权和参与权,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,为整改工作营造良好的舆论氛围。整改工作结束后,要及时进行检查评估,公开整改结果,主动接受群众的监督。


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